將人民立場融入全面依法治國的全過程

將人民立場融入全面依法治國的全過程

科學立法 以人為本

“科學立法”,何謂科學?科學意味着符合事物的客觀規律。我國社會主義國家立法活動的根本規律,就是人民是立法的主體,人民立法的目的也正是為了人民。科學立法通過民主性表現出來,也通過民主性獲得科學性的保障;這是我國立法活動中科學性與民主性的辯證統一。

習近平法治思想強調,要“系統研究謀劃和解決法治領域人民羣眾反映強烈的突出問題,不斷增強人民羣眾獲得感、幸福感、安全感”。新時代我國人民羣眾權利意識不斷增強,權利需求不斷提升,從而有了將人民權利系統化、完善化地表達並提供強大實現保障的強烈需要。立法積極迴應這一人民羣眾新要求新期待的重大表現,就是頒佈實施《民法典》。我國《民法典》以七編、1260條、十餘萬字的篇幅,體系化地規定了人民羣眾能夠享有哪些權利,權利如何取得,權利如何行使,以及權利受到侵害時能夠獲得怎樣的法律保護。整部《民法典》沿着“權利通則——權利分則——權利救濟”的線索展開,自始至終貫穿了“權利”這條根本脈絡,通篇寫滿了人民羣眾所享有的權利保障。民法典是人民的權利法典,是人民權利的宣言書,充分體現了我國法律的民本性。在民法典中,還特別設計了針對解決法治領域人民羣眾反映強烈的突出問題的種種規則。例如,住宅建設用地使用權期滿自動續期(民法典第359條第1款)、房屋徵收補償(民法典第243條)、見義勇為致受害人損害的免責(民法典第184條)、小區公共部分廣告收益歸業主共有(民法典第282條)、加強個人信息保護(民法典第1035條)等等,這些規則有效提升了人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感。

嚴格執法 執法為民

“法令行則國治,法令馳則國亂”,故法之關鍵在於執行。科學立法完成之後,接下來就需要把貫徹人民立場的法堅決地執行下去,通過嚴格執法將“堅持以人民為中心”這一根本立場從法律制度推向客觀現實。

政府是行政執法的主體。習近平法治思想特別強調,“法治政府建設是重點任務和主體工程,要率先突破。”法治政府最為核心的要素就是將政府工作全面納入法治軌道,讓政府用法治思維和法治方式履行職責,確保行政權在法治框架內運行。建設法治政府需要堅持兩個原則:一是職權法定;二是權責一致。這意味着行政機關行使職權實行授予原則,並且要求政府接受監督,把權力關進制度的籠子裏。通過建立健全監督體系,讓黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督共同發揮作用。法治政府的理想狀態是“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。政府權力的行使要本着公開透明、服務人民的原則,向社會公開權力清單,讓人民羣眾知曉政府的權力邊界,明確政府能夠幹什麼、不能幹什麼,保證人民的知情權和參與權,實現人民對政府權力運行的有效監督,使權力在陽光下運行,最大限度地增強人民羣眾的信任感、安全感和獲得感。

公正司法 人民至上

司法是公平正義和人民權益維護的最終保障。公正的司法維護正義,不公正的司法毀滅正義。習近平總書記多次引用英國哲學家培根的一句名言:“一次不公正的審判,其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流,而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”司法公正的檢驗標準是什麼?仍在於人民。

習近平法治思想指出,“公平正義是司法的靈魂和生命。”要“努力讓人民羣眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”公平正義是司法的終極追求,而它並非虛無縹緲,而是可以感受得到、也是必須感受得到的。公平正義必須以讓人民羣眾在每一個司法案件中感受得到的方式存在。所謂司法公正,就是將立法中的人民意志和人民利益予以貫徹實現的最終結果,最終的評判標準仍是人民。司法公正應當如冬日陽光一樣温暖人心,融化當事人心中的冰封。習近平總書記説:“法律不應該是冷冰冰的,司法工作也是做羣眾工作。一紙判決,或許能夠給當事人正義,卻不一定能解開當事人的‘心結’,‘心結’沒有解開,案件也就沒有真正了結。”因此,公平正義不應當高高在上,不能自認為獲得實現即可,而是應當在司法為民的思想引領下,深入到當事人內心,使當事人感受到正義的温暖,從而打開“心結”,真正實現司法為民的目的。

全民守法 依靠人民

中國特色社會主義法治源於人民而立,為人民而設,也依靠人民來貫徹實施。全面依法治國的最終目的,是人人遵守法治,人人維護法治,人民羣眾普遍把法治精神內化於心、外化於行,形成全民普遍的法感情與法意識。習近平法治思想強調,“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民,必須堅持為了人民、依靠人民。”為了人民、依靠人民,是中國特色社會主義法治的人民性之根本體現。

習近平總書記提出:“要充分調動人民羣眾投身依法治國實踐的積極性和主動性,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衞者。”充分調動人民羣眾投身依法治國實踐,需要首先從思想上喚醒和培養民眾的法治思維。法治思維分為法感情與法意識兩部分。信仰法律、崇尚法律、信賴法律,這是法感情;遇到問題通過法律途徑解決,而非通過人情關係或暴力途徑解決,也不保持沉默,這是法意識。有了法感情,人民羣眾從內心真誠地信仰法律,就能成為法治的忠實崇尚者和自覺遵守者。有了法意識,人民羣眾普遍具有了凡事求諸法的思維方式,遇到權利侵害之時堅決地使用法律武器進行鬥爭,就會成為法治的堅定捍衞者。

習近平總書記指出,“人民立場是中國共產黨的根本政治立場,是馬克思主義政黨區別於其他政黨的顯著標志。”為了人民,依靠人民,這是人民性的質的凝練。全面依法治國的目的是為了最廣大人民羣眾的利益,也要依靠最廣大人民羣眾的力量來完成。作為全面依法治國指導思想的習近平法治思想,正是看準了這一根本點,而將“堅持以人民為中心”作為習近平法治思想的根本立場。我們應當深刻領會這一根本立場,並通過自己的努力將其進一步深入地貫徹於全面依法治國的科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的各領域全過程之中。

作者:中國政法大學民商經濟法學院院長、教授 于飛

責任編輯:劉宇同校對:劉佳星最後修改:
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